政务公开 建议提案

省文化厅关于省十三届人大一次会议第305号建议协办意见

发布时间:2018-04-25[关闭][打印]

江西省住房和城乡建设厅:

现将我厅有关省十三届人大一次会议第305号《关于加大古村落保护力度的建议》中涉及文物保护利用和申报世界文化遗产问题的协办意见函告如下,供你们答复时参考:

我厅依据工作职责分工,按照“保护为主、抢救第一、合理利用、加强管理”的文物工作方针,高度重视文物,尤其是传统村落中的文物保护工作,做了大量卓有成效的工作,同时积极配合住建部门做好传统村落保护利用的相关工作。

一、省文化厅在传统村落中文物保护利用方面所做主要工作

(一)将传统村落古建筑列入文物普查范围,并积极提升文物保护级别。我们在第三次全国不可移动普查实施过程中,明确要求全省各县级普查单位将传统村落中的古建筑纳入普查范围,各地新发现和登记了一大批传统村落文物,将大批有价值的古建筑纳入了不可移动文物的保护范畴,进一步摸清了全省传统村落文物的情况,增强了保护力度。同时,我们积极提升传统村落中文物的保护级别,并要求全省各地及时将传统村落中有价值的登记不可移动文物公布为文保单位和提升文物保护级别。今年3月,我们提请省政府核定公布了第六批江西省文物保护单位684处,有138处位于传统村落和历史文化名镇名村中,占比达20.2%,其中位于中国传统村落内的有83处、省级传统村落内的34处,中国历史文化名村内的30处、省级历史文化名村内的21处,中国历史文化名镇内的17处、省级历史文化名镇内的2处(部分数量有交叉)。金溪县此次增加了省保10处,其中9处位于传统村落、历史文化名镇名村内,这9处省保包含92个文物点,有力提升了该县传统村落文物的保护级别。

(二)积极沟通对接,争取传统村落文物保护资金支持。我们通过国家文物局国保和省保集中成片传统村落文物整体保护工程、赣南等原中央苏区革命遗址保护利用工程、中国文物保护基金会“拯救老屋行动”等多种渠道,积极争取资金支持。

一是争取国保和省保集中成片传统村落文物整体保护工程资金2014年我省有32个传统村落纳入国家文物局2014-2016年270个传统村落试点名单,2014年婺源县理坑村、浮梁县高岭村与沧溪村、金溪县竹桥村、瑞金市密溪村纳入国家文物局51个试点名单,两者数量均居全国第一。2014年,我们为婺源县理坑村、浮梁县高岭村与沧溪村、金溪县竹桥村、瑞金市密溪村等9个传统村落共争取中央财政专项补助资金4719万元;2015年,为国保单位集中成片的贾家村、老围村、关西村、驿前村、流坑村争取中央财政专项补助资金675万元;2016年,为国保单位集中成片的高岭村、流坑村、老围村、理坑村争取中央财政专项补助资金4406万元,2017年又为这4个村争取了1000余万元。

二是争取赣南等原中央苏区范围内传统村落文物的保护利用资金。根据《国务院关于支持赣南等原中央苏区振兴发展的若干意见》(国发〔2012〕21号)等文件要求,我省对接国家文物局,实施了赣南等原中央苏区革命遗址保护利用工程。2014年-2016年,我省已有750个苏区项目获得国家文物保护专项补助资金10.5亿元,一大批革命遗址得到及时有效的保护利用。赣南等原中央苏区的范围,包括赣州市、吉安市、抚州市、鹰潭市、萍乡市、新余市、宜春市、上饶市等8个设区市的54个县(市、区)。我省现有国家级、省级历史文化名镇名村和传统村落共计454处,有305处在原中央苏区范围,占总数的67.2%,其中,175个中国传统村落中有108个在原中央苏区范围,占比61.7%,33个中国历史文化名镇名村中有22个在原中央苏区范围,占比66.7%。在原中央苏区范围的文物,多与革命史实相关,可通过赣南等原中央苏区革命遗址保护利用工程申请中央补助资金,用于文物的本体维修保护、陈列展示和环境整治。2014年-2016年,金溪县共有22个苏区项目获得中央补助资金5100余万元,其中有15个项目在传统村落和历史文化名镇名村内,获得资金3863.7万元。国家文物局充分肯定我省赣南等原中央苏区革命遗址保护利用工作,将其作为全国革命文物保护利用样板和示范工程进行推介,在《国家文物事业发展“十三五”规划》等文件中明确提出要“推广赣南等原中央苏区革命旧址整体保护经验”。

三是积极申报“拯救老屋行动”整县推进项目。“拯救老屋行动”由财政部、国家文物局资助开展,中国文物保护基金会全程管理,分整县推进项目和特色村落保护项目,资助范围为中国传统村落内各级文物保护单位和第三次全国文物普查登录的一般不可移动文物中的私人产权文物建筑,资助比例为文物建筑本体修缮费用的50%。其中,整县推进项目实施期限为两年,资助额为2000万元/年;特色村落保护项目实施期限为1年,资助额为400万元。2017年我厅积极做好“拯救老屋行动”申报工作,推荐抚州市金溪县和赣州市龙南县申报“拯救老屋行动”整县推进项目,推荐赣州市宁都县田埠镇东龙古村申报“拯救老屋行动”特色村落保护项目。经组织方评审和实地考察,确定金溪县为“拯救老屋行动”整县推进项目全国两个整县推进县之一。2018年3月18日,金溪县“拯救老屋行动”整县推进项目启动暨开工仪式在该县合市镇游垫古村举行。

四是省财政对传统村落文物保护工作给予大力支持。2014年在省基层文物保护专项经费中拿出400万元用于浮梁县苍溪村和金溪县竹桥村保护维修和利用;2015年从省基层文物保护专项补助资金中拿出2000万元用于10个省保集中成片传统村落中的文物保护维修和利用;2016年从省基层文物保护专项补助资金中拿出1000万元纳入省级财政1亿元统筹整合资金,用于传统村落中的文物保护。自2017年开始,按省财政厅的要求,省基层文保资金并入省公共文化专项资金,并按因素法下拨至设区市财政局,由设区市具体分配到项目。我们将各地传统村落中文物数量等因素纳入了分配因素之中,并将传统村落中文物纳入资金分配范畴。

(三)多措并举,抓好传统村落文物保护项目实施和监管。在全省文物重点工作督导机制和“一村一专家”指导机制的基础上,我厅在巡视整改、督导、交叉检查等工作中,将国保和省保集中成片传统村落整体保护利用项目、苏区项目和基层文保资金项目均纳入督促检查范围,抓好项目实施进度、招投标、工程质量和资金监管等工作,同时,建立了文保工程项目实施进度月报制度,要求各地每月上报项目实施进度等情况。2016年11月底,国家文物局对我省首批国保集中成片的传统村落文物保护工程进行了检查和调研,检查组认为检查项目工程资料齐全、方案落实较好、施工质量和效果总体较好。

(四)以“江西古村落群”申遗为抓手,带动传统村落保护发展。我厅贯彻落实省委关于“江西古村落群”申报世界文化遗产预备名单的批示精神,牵头开展申遗相关工作,先后制订了《关于启动“江西古村落群”申报世界文化遗产预备名单工作方案》,组织有关县区对拟申遗村落的保存现状、价值和保护利用工作情况进行整理,协调北京国文琰文化遗产保护中心有限公司编制了《“江西古村落群”申报世界文化遗产技术咨询服务工作计划》。2016年11月,我厅组织召开了由省文化厅、省住建厅相关负责人,以及金溪县、婺源县、吉安市青原区政府主要领导和文物、住建部门负责人参加的“江西古村落群”申遗启动会议,全面部署和启动申遗工作。至2016年12月,三个县区均按要求制定了申遗工作实施方案,分别成立了申遗工作领导小组,由县(区)长挂帅,县(区)财政、建设、文广新、文物等部门参与,并设立了申遗办公室,明确了县区财政安排申遗专项经费。经认真研究,我厅拟定了三个县区申遗村落的初步名单,共23个,分别是:金溪县的浒湾镇、疏口村、东源曾家村、游垫村、全坊村,婺源县的理坑村、汪口村、庆源村、虹关村、篁村,青原区的陂村、陂下古村、横坑古村、匡家村、王家村、奁田村、永乐村、江背古村、东固村、平湖村、毛家村、王田村、云楼村巷。按照工作计划,现阶段的工作主要是组织编制单位和专家组实地考察及相关准备工作。

(五)根据职责分工,配合做好传统村落申报评定和监督检查等工作。我厅积极配合住建部门开展中国传统村落、省级传统村落和省级历史文化名镇名村的申报评定工作,我省分别有36个和50个村落入选第三批、第四批中国传统村落,评定了248个村落为首批省级传统村落、32个村镇为第五批省级历史文化名镇名村。此外,我厅还积极配合住建部门做好对传统村落保护规划的评审和日常检查监管等工作。

二、对代表所提建议的回复

针对代表“建议由省级层面牵头,明确牵头单位,推进‘江西古村落’申遗工作”的建议,根据我厅职责和所做工作,回复意见如下:

(一)省文化厅是“江西古村落群”申遗工作的牵头单位。按照省委领导的批示精神,由我厅牵头指导相关地方政府做好“江西古村落”申报世界文化遗产预备名单工作。在《江西省人民政府办公厅关于印发2018年省<政府工作报告>重点工作责任分工的通知》(赣府厅字〔2018〕17号)、《省委文化体制改革专项小组落实<江西省人民政府2018年政府工作报告>责任分工方案》(赣文改办发〔2018〕1号)中明确,省政府工作报告中有关推进“江西古村落”申遗的工作由省文化厅牵头,责任单位为相关设区市政府。省文化厅也将此项工作列为了2018年重点工作抓好落实。

(二)地方政府是“江西古村落群”申遗的责任主体。按国家文物局《世界文化遗产申报工作规程(试行)》(文物保函〔2013〕1595号)第三条“世界文化遗产申报项目所在地地方人民政府是申报工作的责任主体”,第八条“省级人民政府负责本行政区域内申报工作的组织、领导和协调。省级文物行政部门负责本行政区域内申报工作的项目审核和指导监督,督促所在地地方政府,制定申报工作实施计划和时间表,落实责任人、工作经费,确保各项工作如期完成”,第九条“所在地地方政府是申报工作的责任主体,负责申报工作的具体实施和工作推进,组建申报专门机构,制定相关地方规章,协调利益相关者,保证申报工作有序开展”的规定,当地县政府是申报世界文化遗产的责任主体,具体的申报工作由当地县政府负责,省文化厅积极做好配合和业务指导工作。

(三)申遗工作重点在打好基础。目前,我国申遗预备名单中还有58项,按“从2018年开始,一个国家一年只能申报一项世界遗产”的新政策,中国的申遗队伍已经排到了2075年,而“江西古村落”申遗项目尚未进入预备名单,还处在准备阶段,可谓“任重道远”。国家文物局对申遗预备名单实施动态管理,对基础工作做得扎实、申遗条件成熟的项目会优先安排。所以现阶段“江西古村落群”申遗工作的重点应该是打好基础,按照申遗咨询单位的工作计划和要求扎实做好古村落的保护利用工作。

三、下一步工作打算

今后,我厅将继续督促指导全省各地认真做好传统村落文物的保护和利用工作,继续争取国家和省财政加大对传统村落文物的保护投入,对接国家文物局实施好传统村落中革命文物保护利用工作,按照省政府工作报告要求积极推进江西古村落申遗工作,并积极配合相关部门抓好相关工作。

 

 

 

                             江西省文化厅

                            2018年4月24日