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傅安平
摘 要：我国监察制度不仅历史悠久，而且丰富多彩、十分发达，不乏可资借鉴之处。新时期的纪检监察干部肩负着反腐倡廉的艰巨任务，然而其素质的高低与形象的良莠，本质上决定了他们能否实现党和人民的殷切希望。文章通过对我国古代监察人员选拔任用情况的介绍，借古鉴今地对新形势下纪检监察干部队伍的素质与形象建设进行了理性的思考。
关键词：古代监察官 纪检监察干部 素质与形象 思考
古人云：“为政在人”。“人身之所重者，元气也，国家之所重者,人才也。”纪检监察的职能主要是通过广大纪检监察干部的工作来完成，其素质与形象如何就成了纪检监察机关能否完成党章赋予的“三大任务”,履行好“保护、惩处、教育、监督”的四项职能的重要保障。
综观伴随着中国封建专制制度和官僚制度而产生的古代行政监察制度，虽不可避免的带有一定的局限性。但是，从其发展的轨迹不难看出监察制度的健全与否，监督职能的发挥与否，几乎是与封建王朝的兴衰同步。这对于我们今天的纪检监察制度的合理构建和完善发展，尤其是在新形势下建立一支高素质的纪检监察干部队伍，具有相当重要的借鉴价值。
1 发源溯流，监察之治
中国古代监察制度起源甚早，战国时，职掌文献史籍的御史就已有明显的监察职能，到秦代以御史制为主体的监察制度初创，在中央设御史府，首长为御史大夫，在地方设监郡御史，其基本职责是“典正法度”，“举劾非法”,监察百官。到汉代中国封建监察制已基本形成和确立，出现了以专职监察中丞为首脑的专门的中央监察机构——御史台，建立了固定专职的地方监察刺史制度。到清朝制定了最完备的一部监察法典——《台规》，使中国封建社会的监察制度达到了其发展的顶点。至于监察的职能,忽必烈说得再明白不过：中书是我的右手，枢密是我的左手，御史台是我用来医两手的。
秦汉以后，监察官已分为御史台官和谏官。监察官成为百官之官、君主的耳目，是君权的代表和延伸，地位显赫、职责重大。因而，历代统治者都非常重视监察官的选任。《册府元龟?宪官部?选任》中说:“夫宪官之职，大则佐三公统理之业，以宣导风化，小则正百官纪纲之事，以纠察是非，故汉魏以还，事任尤重，至于选用，必举贤才。”唐代立国后，“以法理天下，尤重宪台，故御史复为雄要”。唐代谏官也因为“其秩峻，其任重，则君敬其言，而用其道”。宋代也非常强调监察官的选用，宋太祖曾说，御史“留意听断，专事钦恤”，应“尤加选择”。明清是我国古代监察制度进一步趋向严密的阶段，对身为监察官的科道官的选拔尤为严格。据《大明会典?都察院》和《明会要?职官五》记载：明洪武初年，太祖即诏令，监察官当“慎选贤良方正之人”。明成祖也曾强调:“御史为朝廷耳目之寄，宜用有学识通达治体者”。
被誉为中国古代监察典范的包拯十分重视监察机构在巩固封建统治中的作用，并有许多颇有见地的论述。他针对北宋时期任用官员的冗滥状况，提出了对监察官员的任用应“先望实而后资考”的主张。他向仁宗皇帝建议“今后差转运使、提点刑狱臣僚，并请选拔索有才能公直廉明之人充职，不以资序深浅为限，则逐路得入，而使官吏有所凛畏矣。”包拯认为，贤臣者乃“能尽心敢救天下之弊，敢当天下之责者”，这些人是一些胆识俱佳，勇于负责，能革除弊政，承担国家兴亡的人物，对这些人，包拯希望仁宗能“委而任之”。
我国历朝历代十分重视监察官的“官德”，也就是“忠、勤、廉、诚”。他们认为“忠”为官之根本，“勤”为官之保障，“廉”为官之灵魂，“诚”为官之基础。监察官选任的标准各朝虽有不同，但一般都遵循以下三个基本条件:
一是刚正不阿、直言敢谏。监察官以纠劾百官、讽谏君主为主要职责，如果上畏君主、权臣，下重功名利禄，则根本无法胜任自己的工作。《册府元龟?宪官部》的“刚正”和“直谏”两条载有先秦至五代的刚正直言监察官吏达三百多人，宋元明清也把刚直不阿、直言敢谏作为选拔台谏官的首要标准。
二是博学多识、明于礼法。古代监察的对象涉及行政、司法、经济、军事、文化等很多领域，工作量大，工作面宽，对监察官员素质的要求也就很高。《苏东坡集?后集》卷11把各朝选官制总结为:“三代出于学，战国出于客，两汉出于郡县吏，魏晋出于九品中正，隋唐以后出于科举。”监察官的选任也大体如此，只不过更加注重才学。《明史?循吏列传》中涉及的6位监察官中有4人曾是进士、举人。其比例之高，可见统治者对监察官学识的重视程度。
三是地方（或基层）任职的经历。古代监察涉及面很广，只有具备了在地方州、县或朝廷某些基层部门任职的经验，才能体察民情、通晓业务，了解为政之要和官场运作规律，一旦身居台谏，就能有针对性地施行监察和讽谏。因此，历代朝廷选任监察官无不强调要有地方（或基层）任职的经历。唐代曾多次重申:“凡官，不历州、县，不拟台省”。宋孝宗时诏令:“自非曾经两任县令，不得除监察御史”。“二十四史”记载的所有曾任监察官的七十多位循吏中，有近80%都曾有过地方（或朝廷基层）任职的经历。
2 借古鉴今，培育素质
纪检监察干部的素质结构就如同一种有机化合物，在不同化合物中尽管元素相同，但由于排列顺序不同，必然引起化合物性质的根本区别，犹如金刚石和石墨一样。因此借鉴古代监察官员任用标准的有益因素，建立一个科学合理的纪检监察干部素质结构显得尤为必要。
2.1 良好的政治素质。政治素质是纪检监察干部的首要素质。它要求纪检监察干部政治上要保持清醒的头脑，有坚定的政治立场，牢记党的宗旨，从思想上、政治上、行动上与党中央保持高度一致；其次，坚持原则、刚正不阿、原则性强也是纪检监察干部必备的政治品质。能否坚持原则，不怕得罪人，不屈服于任何压力，是衡量纪检监察干部素质高低的试金石。只有为维护党和人民的根本利益，在困难和压力面前，做到“官”违纪敢碰，“亲”违纪敢管，任何歪风敢顶，才能把纪检监察工作做好；再次，纪检监察干部还应做到实事求是，作风正派。工作实践中，应讲真话不讲假话，讲真理不讲面子。以对党和人民负责，对当事人负责，对历史负责的强烈责任心和事业感，承担起自己的光荣职责。此外，良好的政治素质还要求纪检监察干部要具有我党长期形成的密切联系群众和深入实际的作风，实事求是的作风、雷厉风行和艰苦奋斗的作风，扎扎实实地为国家和人民工作。
2.2 完善的思想道德修养。纪检监察干部的道德素质是政治素质在思想道德上的表现，又是其政治素质得以形成和提高的思想理论基础。纪检监察干部加强思想道德修养，从总体上讲应该要求其树立马克思主义的世界观、人生观和价值观。坚持用辩证唯物主义和历史唯物主义的观点去认识世界、认识客观事物，自觉运用辩证唯物主义和历史唯物主义的观点去分析研究现实工作中不断出现的新思想、新观念、新情况、新问题。坚持把实现社会主义、共产主义作为人生的最高目标，把全心全意为人民服务作为对自身的基本要求。坚决消除诸如唯心主义宿命论、享乐主义、虚无主义、悲观主义、利己主义等形形色色非科学的人生观。坚持以无私奉献为最高的价值追求和行为取向，在努力为人民服务的实践中实现自身的人生价值。
2.3 过硬的业务素质。业务素质是指履行本岗位工作职责所具备的专业知识与基本技能。纪检监察工作的专业性很强，是一项环节多、涉及领域广、矛盾复杂的系统工程。时下，反腐败面临着许多新情况、新问题、新矛盾，涉及的领域越来越多，无疑对纪检监察干部的业务素质提出了更高的要求。为此，纪检监察干部必须以孜孜以求的求学精神，努力掌握以下几个方面的知识和能力:一是与执纪办案相关的知识和能力。纪检监察干部必须加强熟练掌握和运用党的纪律检查和行政监察条规，熟悉国家有关法律法令，懂得党和国家的有关路线、方针、政策，了解社会主义市场经济有关知识，有调查研究、取证、获取情报的能力。二是与纪检监察宣传教育相关的知识和能力。要求纪检监察干部熟悉纪检监察理论，懂得按教育规律和原则进行富有成效的宣传教育，铲除那些滋生腐败问题的土壤和条件。这是加强党风廉政建设和反腐败斗争的基础性工作,也是不断推进反腐败斗争深入发展的必然要求。三是要有较强的语言文字表达能力。做到语言生动简练、论理透彻、逻辑严密、观点明确、行文规范、层次清楚。四是作为纪检监察机关的领导干部，还必须具备承担起领导工作的能力。有根据党的方针、政策，结合本地区、本部门的实际，对如何开展纪检监察工作做出科学决策的能力。把握全局的战略指挥能力，突出重点、兼顾一般的能力和一定的社会活动能力。
2.4 与时俱进的创新意识。在新的历史时期纪检监察干部必须确立创新意识，适应时代要求，与时俱进，始终站在时代的前列。当今的时代是一个创新的时代，创新意识、创新精神已经成为世界性的潮流。建设中国特色社会主义伟大实践需要纪检监察干部既要有实事求是少说多做的科学态度，又要有勇于创新、敢担风险的变革气概；既能汲取别人的经验成果，又不落后于他人、步他人之后尘，善于结合实际创造性地执行落实上级路线方针政策，勇于挑战常规，工作大胆创新。纪检监察干部应努力培养自己思维的灵活性、独立性、全面性、敏锐性，与时俱进，形成创新的思维品质。
3 师古融今，塑造形象
纪检监察干部形象是纪检监察干部在变化了的现实环境中所显示出的行为特征和精神境界的总和。从形象生成和获得的认识关系上看，纪检监察干部是认识客体，公众是认识主体；从公众作为认识主体的角度看，纪检监察干部形象可以区分为公众期待的形象与公众感受的形象两种，前者是纪检监察干部形象的应然状态，后者是纪检监察干部形象的实然状态。就应然状态而言，公众不仅总是希望纪检监察机关能关注自身的利益与要求，而且更希望纪检监察机关在行使权力时能够做到公平、公开与公正。就实然状态而言，纪检监察干部作为一个整体，总是希望以公众期待的形象出现。现实生活中，实然的纪检监察干部形象与应然的纪检监察干部形象之间总是存在着差距。这个差距越小，纪检监察干部的可信度和美誉度就越高。反之，就越低。从我国的现实状况来看，两者的差距在一定程度上还是存在的。因此，塑造“可亲、可信、可敬”的良好形象，是新时期对纪检监察干部的内在要求。
可亲。由于职业性质的特殊性、严肃性，往往容易让人对纪检监察干部敬而远之。“感人之心，莫过于情”，要改变这种现状，使广大干部群众对纪检机关和工作人员感到可亲，就必须在感情上见行动，在履行职责过程中，入情入理，当好党组织和广大党员的“保健医生”。首先，要深怀关爱之情。各级纪检监察机关在开展监督检查时，应从关心爱护各级党组织和广大党员领导干部的愿望出发，善意指出其存在的问题，帮助其总结教训。对改革者应旗帜鲜明的鼓励和支持，对失误者应给予诚恳的帮助，对被诬告者应积极保护，切实保障党内民主和党员的民主权利。其次，要深入基层交朋友。纪检监察干部要善于察实情、听民意，与党内同志和干部群众交知心朋友，带着满腔热情去对待和处理党员干部群众的反映和存在的问题，和风细雨地做好解释规劝工作，使基层干部群众愿意与你交朋友，愿意同你讲真话。再次，主动当好“保健医生”。按照“惩前毖后，治病救人”的方针，纪检监察干部要象医生爱护病人一样，既讲医规，又讲人道。工作中既讲原则又讲感情，从而给党内外同志留下既敬畏又可亲的好形象。
可信。中华民族五千多年文明史表明，诚实守信是立身之本，是成业之基。纪检监察机关作为国家的上层建筑，作为执政党的执纪机关，政治性很强，其工作人员的言行诚信程度，直接影响到其自身的社会威信乃至党的纪律尊严。据中纪委进行的随机抽样、直接入户的问卷调查，2003年群众对反腐倡廉工作的满意度达51.9%，在连续8年的调查统计中，满意率首次过半，而1996年，满意度仅为32.8%。这说明人民群众对纪检监察干部是信任的。我们要倍加珍惜这种信任感，进一步用实际工作成果取信于民，进一步坚定他们搞好党风廉政建设和反腐败斗争的信心。为此，纪检监察干部要不断克服官僚主义、形式主义和本本主义作风，经常深入群众，了解群众在想什么、关心什么。只有做人民群众的“有心人、贴心人、热心人”，才能使人民群众对纪检监察干部“知无不言、言无不尽”，获得最广泛的支持，成为人民群众可以信赖的人。
可敬。要求纪检监察干部以高尚的人格力量去影响人，增强感召力和凝聚力。一个人要赢得人们的敬重，关键是要有人格力量。纪检监察干部肩负反腐倡廉的神圣使命，要始终保持谦虚谨慎、不骄不躁、艰苦奋斗的作风，坚持以德为先，身体力行共产主义道德规范，时时处处做到以德敬人，以德服人，以德树威。要耐得住清贫，抗得住歪风，顶得住诱惑，经得起考验。用人格的力量去影响人，从而在广大党员和群众中产生共振效应，推动党风、政风、民风的根本好转和全社会道德水平的提高。
参 考 文 献
1 张翠梅.谈我国古代监察制度的几点启发.黑龙江省政法管理干部学院学报，2001（3）
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5 杨恩清.学习贯彻十五届六中全会精神，加强纪检监察干部队伍作风建设.大庆社会科学，2002（1）
6 张粉容，张定坤.浅谈纪检监察干部的自身修养.特区理论与实践，2003（3）
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8 许小娟，王秀琴.纪检监察干部应具备的素质.华北煤炭医学院，2001（1）
9 李晓林.论新时期纪检监察干部的素质修养和要求.交通高教研究，2000（2）
10 余林媛，刘组云.素质、作风与形象的内在逻辑.扬州大学学报，2004（2）
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